監(jiān)管機構:中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會China Banking Regulatory commission, CBRC
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2003年4月
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成立
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2003年12月27日
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第十屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過了《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》,并自2004年2月1日起正式施行
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2006年10月31日
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第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了該法修正案
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職能
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國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構負責對全國銀行業(yè)金融機構及其業(yè)務活動監(jiān)督管理的工作。本法所稱銀行業(yè)金融機構,是指在中華人民共和國境內設立的商業(yè)銀行、城市信用合作社、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行。對在中華人民共和國境內設立的金融資產管理公司、信托投資公司、財務公司、金融租賃公司以及經國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準設立的其他金融機構的監(jiān)督管理,適用本法對銀行業(yè)金融機構監(jiān)督管理的規(guī)定。
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監(jiān)管職責
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① 依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對銀行業(yè)金融機構及其業(yè)務活動監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則;
② 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序,審查批準銀行業(yè)金融機構的設立、變更、終止以及業(yè)務范圍; ③ 對銀行業(yè)金融機構的董事和高級管理人員實行任職資格管理; ④ 依照法律、行政法規(guī)制定銀行業(yè)金融機構的審慎經營規(guī)則; ⑤ 對銀行業(yè)金融機構的業(yè)務活動及其風險狀況進行非現場監(jiān)管,建立銀行業(yè)金融機構監(jiān)督管理信息系統,分析、評價銀行業(yè)金融機構的風險狀況; ⑥ 對銀行業(yè)金融機構的業(yè)務活動及其風險狀況進行現場檢查,制定現場檢查程序,規(guī)范現場檢查行為; ⑦ 對銀行業(yè)金融機構實行并表監(jiān)督管理; ⑧ 會同有關部門建立銀行業(yè)突發(fā)事件處置制度,制定銀行業(yè)突發(fā)事件處置預案,明確處置機構和人員及其職責、處置措施和處置程序,及時、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件; ⑨ 負責統一編制全國銀行業(yè)金融機構的統計數據、報表,并按照國家有關規(guī)定予以公布; ⑩ 對銀行業(yè)自律組織的活動進行指導和監(jiān)督; ![]() |
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監(jiān)管理念
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在總結國內外監(jiān)管經驗的基礎上,銀監(jiān)會提出了銀行業(yè)監(jiān)管的新理念,即“管風險、管法人、管內控、提高透明度”。
①“管風險”,即堅持以風險為核心的監(jiān)管內容,通過對銀行業(yè)金融機構的現場檢查和非現場監(jiān)管,對風險進行跟蹤監(jiān)控,對風險早發(fā)現、早預警、早控制、早處置; ②“管法人”,即堅持法人監(jiān)管,重視對每個銀行業(yè)金融機構總體金融風險的把握、防范和化解,并通過法人實施對整個系統的風險控制; ③“管內控”,即堅持促進銀行內控機制的形成和內控效率的提高,注重構建風險的內部防線; ④“提高透明度”,即加強信息披露和透明度建設,通過加強銀行業(yè)金融機構和監(jiān)管機構的信息披露,提高銀行業(yè)金融機構經營和監(jiān)管工作的透明度。 |
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監(jiān)管目標
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◆ 監(jiān)管目標是監(jiān)管者追求的最終效果或最終狀態(tài)。
◆ 銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標是促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行,維護公眾對銀行業(yè)的信心。銀行業(yè)監(jiān)督管理應當保護銀行業(yè)公平競爭,提高銀行業(yè)競爭能力。 ◆ 四個具體監(jiān)管目標: ①通過審慎有效的監(jiān)管,保護廣大存款人和消費者的利益; ②通過審慎有效的監(jiān)管,增進市場信心; ③通過宣傳教育工作和相關信息披露,增進公眾對現代金融的了解; ④努力減少金融犯罪。 四個目標共同構成我國銀行監(jiān)管目標的有機體系。 |
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監(jiān)管標準
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①促進金融穩(wěn)定和金融創(chuàng)新共同發(fā)展;
②努力提升我國銀行業(yè)在國際金融服務中的競爭力; ③對各類監(jiān)管設限要科學、合理,有所為,有所不為,減少一切不必要的限制; ④鼓勵公平競爭、反對無序競爭; ⑤對監(jiān)管者和被監(jiān)管者都要實施嚴格、明確的問責制; ⑥高效、節(jié)約地使用一切監(jiān)管資源。 |
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監(jiān)管措施
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1.市場準入
①機構 ②業(yè)務 ③高級管理人員 2.非現場監(jiān)管 3.現場檢查 4.監(jiān)管談話 5.信息披露監(jiān)管 |
自律組織:中國銀行業(yè)協會China Banking Association, CBA
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2000年
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成立
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性質
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在民政部登記注冊的全國性非營利社會團體
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主管單位
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銀監(jiān)會
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會員
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凡經銀監(jiān)會批準成立的、具有獨立法人資格的全國性銀行業(yè)金融機構以及在華外資金融機構,承認《中國銀行業(yè)協會章程》,均可申請加入中國銀行業(yè)協會成為會員
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準會員
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在民政部門登記注冊的各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)銀行業(yè)協會,承認《中國銀行業(yè)協會章程》,均可申請加入中國銀行業(yè)協會成為準會員
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具體情況
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截至2009年8月,中國銀行業(yè)協會共有132家會員單位和1家觀察員單位。
會員單位包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、資產管理公司、中央國債登記結算有限責任公司、中國郵政儲蓄銀行、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社聯合社、外資銀行、各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)銀行業(yè)協會、金融租賃公司。觀察員單位為中國銀聯股份有限公司。 |
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宗旨
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中國銀行業(yè)協會以促進會員單位實現共同利益為宗旨,履行自律、維權、協調、服務職能,維護銀行業(yè)合法權益,維護銀行業(yè)市場秩序,提高銀行業(yè)從業(yè)人員素質,提高為會員服務的水平,促進銀行業(yè)的健康發(fā)展。
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組織機構
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中國銀行業(yè)協會的最高權力機構為會員大會,由參加協會的全體會員單位組成。會員大會的執(zhí)行機構為理事會,對會員大會負責。理事會在會員大會閉會期間負責領導協會開展日常工作。理事會閉會期間,常務理事會行使理事會職責。常務理事會由會長1名、專職副會長1名、副會長若干名、秘書長1名組成。
協會設監(jiān)事會,由監(jiān)事長1名、監(jiān)事若干名組成。 日常辦事機構為秘書處。秘書處設秘書長1名,副秘書長若干名。 |
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10個專業(yè)委員會
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截至2009年8月
① 法律工作委員會 ② 自律工作委員會 ③ 銀行業(yè)從業(yè)人員資格認證委員會 ④ 農村合作金融工作委員會 ⑤ 銀團貸款與交易專業(yè)委員會 ⑥ 外資銀行工作委員會 ⑦ 托管業(yè)務專業(yè)委員會 ⑧ 保理專業(yè)委員會 ⑨ 金融租賃專業(yè)委員會 ⑩ 銀行卡專業(yè)委員會 |
政策性銀行
均在1994年成立。
1.國家開發(fā)銀行
▼ 國家開發(fā)銀行成立于1994年3月,成立時的主要任務是:按照國家的法律法規(guī)和方針政策,籌集和引導境內外資金,向國家基礎設施、基礎產業(yè)、支柱產業(yè)(稱為"兩基一支")的大中型基本建設和技術改造等政策性項目及配套工程發(fā)放貸款,從資金來源上對固定資產總量進行控制和調節(jié),優(yōu)化投資結構,提高投資效益。國家開發(fā)銀行辦理政策性金融業(yè)務,實行獨立核算,自主、保本經營。
▼ 國家開發(fā)銀行經營和辦理以下業(yè)務:管理和運用國家核撥的預算內經營性建設基金和貼息資金;向國內金融機構發(fā)行金融債券和向社會發(fā)行財政擔保建設債券;辦理有關外國政府和國際金融機構貸款的轉貸,經國家批準在國外發(fā)行債券,根據國家利用外資計劃籌集國際商業(yè)貸款等;向國家基礎設施、基礎產業(yè)、支柱產業(yè)的大中型基本建設和技術改造等政策性項目及其配套工程發(fā)放政策性貸款;辦理建設項目貸款條件評審、擔保和咨詢等業(yè)務;為重點建設項目物色國內外合資伙伴,提供投資機會和投資信息;經批準的其他業(yè)務。
▼ 國家開發(fā)銀行于2008年12月16日掛牌成立股份有限公司,并擬在適當時候上市。
2.中國進出口銀行
中國進出口銀行成立于1994年4月,其主要任務是:執(zhí)行國家產業(yè)政策和外貿政策,為擴大我國機電產品和成套設備等資本性貨物出口提供政策性金融支持。
中國進出口銀行主要的業(yè)務包括:辦理出口信貸(包括出口賣方信貸和出口買方信貸);辦理對外承包工程和境外投資類貸款;辦理中國政府對外優(yōu)惠貸款;提供對外擔保;轉貸外國政府和金融機構提供的貸款;辦理本行貸款項下的國際國內結算業(yè)務和企業(yè)存款業(yè)務;在境內外資本市場、貨幣市場籌集資金;辦理國際銀行間的貸款,組織或參加國際、國內銀團貸款;從事人民幣同業(yè)拆借和債券回購;從事自營外匯資金交易和經批準的代客外匯資金交易;辦理與本行業(yè)務相關的資信調查、咨詢、評估和見證業(yè)務;經批準或受委托的其他業(yè)務。
3.中國農業(yè)發(fā)展銀行
中國農業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月,其主要任務是:按照國家的法律法規(guī)和方針政策,以國家信用為基礎,籌集農業(yè)政策性信貸資金,承擔國家規(guī)定的農業(yè)政策性金融業(yè)務,代理財政性支農資金的撥付,為農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務。
中國農業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務是:辦理由國務院確定的糧食、油料、棉花收購、儲備、調銷貸款;辦理肉類、食糖、煙葉、羊毛等國家專項儲備貸款;辦理中央財政對上述主要農產品補貼資金的撥付,為中央和省級政府共同建立的糧食風險基金開立專戶并辦理撥付;辦理糧食、棉花、油料加工企業(yè)收購資金貸款;辦理糧食、棉花、油料產業(yè)化龍頭企業(yè)收購資金貸款;辦理業(yè)務范圍內開戶企事業(yè)單位的存款;辦理開戶企事業(yè)單位的結算;發(fā)行金融債券;辦理保險代理等中間業(yè)務;辦理糧棉油政策性貸款企業(yè)進出口貿易項下的國際結算業(yè)務以及與國際業(yè)務相配套的外匯存款、外匯匯款、同業(yè)外匯拆借、代客外匯買賣和結匯售匯業(yè)務;辦理經國務院批準的其他業(yè)務。
政策性銀行的改革
2007年1月召開的全國金融工作會議決定,按照分類指導、"一行一策"的原則,推進政策性銀行改革;首先推進國家開發(fā)銀行改革,全面推行商業(yè)化運作,主要從事中長期業(yè)務;對政策性業(yè)務要實行公開透明的招標制。這為政策性銀行的改革指明了方向