第四章　財政法律制度

　　第一節(jié)　預(yù)算法律制度

　　一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

　　我國目前預(yù)算法律制度主要有《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》

　　(一)《預(yù)算法》

　　《中華人民共和國預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　全文共11章79條。

　　(二)《預(yù)算法實施條例》

　　《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》由國務(wù)院于l995年11月22日頒布，是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。

　　該條例共8章79條。

　　二、國家預(yù)算

　　(一)國家預(yù)算的概念

　　也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財政收支計劃，是國家進(jìn)行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

　　1.國家預(yù)算的概念

　　國家預(yù)算是政府的基本收支計劃，是政府分配財政資金的重要工具。

　　內(nèi)容上：將財政收支活動記載在收支分類表中，反應(yīng)政府活動的范圍和方向;

　　程序上：國家預(yù)算的編制是政府對財政收支的計劃安排

　　國家預(yù)算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用過程

　　國家決算時國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。

　　2.國家預(yù)算的原則

　　(1)公開性;國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公之于眾。

　　(2)可靠性;每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)必須依據(jù)充分確認(rèn)的資料，進(jìn)行科學(xué)計算。

　　(3)完整性;該列入國家預(yù)算的一切財政收支都要反映在預(yù)算中，國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。

　　(4)統(tǒng)一性;各級政府都設(shè)有財政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，各級共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。

　　(5)年度性。指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為1年，我國為自公歷1月1日起至12月31日止。

　　(二)國家預(yù)算的作用

　　1.財力保證作用;

　　2.調(diào)節(jié)制約作用;

　　3.反映監(jiān)督作用。

　(三)國家預(yù)算的級次劃分

　　1.一級政府一級預(yù)算。

　　2.按照收支管理范圍分為：總預(yù)算和部門預(yù)算

　　3.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：

　　(1)中央預(yù)算;

　　(2)省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;

　　(3)地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;

　　(4)縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

　　不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

　　(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

　　1.中央預(yù)算

　　中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補助地方的數(shù)額。

　　按體制由國庫在本級預(yù)算收入中直線劃解給上級財政的款項，以及按體制結(jié)算補解給上級財政款項和各種專項上解款項。“上解”可理解為“上交”。

　　2.地方預(yù)算

　　地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機組成部分。

　　地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括：下級政府上解上級政府的收入數(shù)額，上級政府返還或者補助下級政府的數(shù)額。

　　3.總預(yù)算

　　總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。

　　4.部門單位預(yù)算

　　各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

　　單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。