2012年會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試財(cái)經(jīng)法規(guī)第四章考點(diǎn)歸納

第四章財(cái)政法規(guī)制度考點(diǎn)歸納解讀

考點(diǎn)一預(yù)算法律制度 
(一)預(yù)算法律制度的構(gòu)成 
我國目前有兩部預(yù)算法律法規(guī)，分別是：(1)1994年3月22日在八屆全國人大二次會(huì)議上通過的《預(yù)算法》；(2)經(jīng)1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過的《預(yù)算法實(shí)施條例》。 
(二)國家預(yù)算 
1．國家預(yù)算的概念 
國家預(yù)算是具有法律和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算最早出現(xiàn)在英國，其特征主要包括：(1)計(jì)劃性；(2)法律性；(3)集中性；(4)年度性。 
2．國家預(yù)算的作用 
國家預(yù)算的作用主要有：(1)財(cái)力保證作用；(2)調(diào)節(jié)制約作用；(3)反監(jiān)督作用。 
3．國家預(yù)算的構(gòu)成 
國家預(yù)算主要由：(1)中央預(yù)算；(2)地方預(yù)算；(3)總預(yù)算；(4)部門單位預(yù)算四部分構(gòu)成。 
4．國家預(yù)算的級次劃分 
我 國國家預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，從中央到地方設(shè)立中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣)，以及鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))五級預(yù)算。不 具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。中央預(yù)算在國家預(yù)算中處于主導(dǎo)地位，地方預(yù)算在國家預(yù)算中居于基礎(chǔ) 性地位。 
(三)預(yù)算管理的職權(quán) 
1．各級人民代表大會(huì)的職權(quán) 
(1)全國人民代表大會(huì)的職權(quán) 
全 國人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制 定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸 的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。 
(2)縣級以上地方各級人民代表大會(huì)的職權(quán)縣級以上地方各級人民代表大會(huì)審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù) 算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù) 算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級政府決算 (以下簡稱本級決算)；撤銷本級政府和下一級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。 
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 
2．各級財(cái)政部門的職權(quán) 
(1)國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán) 
國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。 
(2)地方各級政府財(cái)政部門的職權(quán) 
地方各級政府財(cái)政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。 
3．各部門、各單位的職權(quán) 
(1)各部門的職權(quán) 
各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。 
(2)各單位的職權(quán) 
各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 
(四)預(yù)算收入與預(yù)算支出 
1．預(yù)算收入與預(yù)算支出的內(nèi)容 
預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 
預(yù)算收入包括：(1)稅收收入；(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；(3)專項(xiàng)收入； 
(4)其他收入。 
預(yù)算支出包括：(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；(2)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出； 
(3)國家管理費(fèi)用支出；(4)國防支出；(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；(6)其他支出。 
2．預(yù)算收人與預(yù)算支出的分類 
預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收人。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。 
(五)預(yù)算組織程序 
1．預(yù)算組織的編制 
(1)預(yù)算年度 
各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。 
(2)預(yù)算草案的編制依據(jù) 
中 央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收 入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：①法律、法規(guī)；②國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；③本級政 府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；⑤上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。各 部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：①法律、法規(guī)；②本級政府的指示和要求以及本級政府財(cái)政部門的部署；③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì) 劃；④本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；⑤本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。 
(3)預(yù)算草案的編制內(nèi)容 
中央預(yù)算的編制內(nèi)容：本級預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上解的收入。 
2．預(yù)算的審批 
中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 
3．預(yù)算的執(zhí)行 
各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財(cái)政部門。 
4．預(yù)算調(diào)整 
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。 
(六)決算 
決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。 
(七)預(yù)決算監(jiān)督 
全 國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。縣級以上地方各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)、民 族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級政 府監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行；下級政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級 政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。