項(xiàng)目要開工，先交擔(dān)保函

　　記者近日采訪了解到，城陽(yáng)區(qū)根據(jù)住建部和省市有關(guān)規(guī)定，已從2014年1月1日起施行《城陽(yáng)區(qū)建設(shè)工程擔(dān)保制度實(shí)施辦法(試行)》。凡是城陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程項(xiàng)目，在開工之前，建設(shè)單位需要按照工程造價(jià)的10%，經(jīng)第三方為施工單位提供保函。一旦建設(shè)單位因資金鏈斷裂等問(wèn)題無(wú)法支付工程款，保證人將在擔(dān)保額度內(nèi)予以代償，從源頭上保證農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放。

　　擔(dān)保額為工程造價(jià)10%

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為，城陽(yáng)區(qū)從2014年1月1日起施行了《城陽(yáng)區(qū)建設(shè)工程擔(dān)保制度實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，試行期為一年。據(jù)了解，該《辦法》實(shí)施后，凡是城陽(yáng)區(qū)范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程項(xiàng)目，都將實(shí)行建設(shè)工程擔(dān)保制度。建設(shè)單位和承包商，均需按照招標(biāo)文件和合同的約定分別對(duì)履行合同做出經(jīng)濟(jì)承諾。其中，建設(shè)單位的建設(shè)工程款支付擔(dān)保，將為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題提供政策保障。

　　記者了解到，根據(jù)《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位需要按照工程造價(jià)的10%，通過(guò)預(yù)存保證金、第三方擔(dān)保、銀行授信等方式，經(jīng)第三方為施工單位提供保函。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工合同約定，按時(shí)足額支付工程款。若工程款支付不到位，施工單位可以依建設(shè)工程款支付擔(dān)保保函向保證人提出索賠，并提供相關(guān)證明。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，如果建設(shè)單位無(wú)法提供有關(guān)證據(jù)證明工程款已按約定撥付，保證人將在擔(dān)保額度內(nèi)予以代償。

　　多半欠薪是因建設(shè)方欠款

　　記者從城陽(yáng)區(qū)建筑管理處獲悉，2010年以前，城陽(yáng)區(qū)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資事件的主要原因，多是由于承包商、勞務(wù)企業(yè)管理不規(guī)范，違法轉(zhuǎn)包 、層層分包或承包商、包工頭不講誠(chéng)信及結(jié)算糾紛等行為造成的 。從2010年以后，因?yàn)闃I(yè)主拖欠工程款造成施工企業(yè)無(wú)力支付農(nóng)民工工資的投訴逐年增多。2013年春節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶期間，城陽(yáng)因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠工程款引發(fā)的欠薪投訴占到了總投訴量的一半以上。

　　“因拖欠工程款造成的投訴涉及工人人數(shù)多，拖欠數(shù)額大，施工單位大多無(wú)力墊付，因此處理的難度大。推行建設(shè)工程擔(dān)保制度尤其是工程款支付擔(dān)保，就可以對(duì)建設(shè)單位在資金到位和合同的履行方面進(jìn)行約束，防止建設(shè)單位由于政策變化、資金鏈斷裂、銷售不暢或者不講誠(chéng)信的問(wèn)題拖欠工程款。”城陽(yáng)區(qū)建管處副主任趙顯斌告訴記者，通過(guò)建設(shè)工程擔(dān)保制度的實(shí)施，可以在建設(shè)單位拖欠工程款時(shí)，保障承包商利用工程款支付擔(dān)保獲得資金，及時(shí)支付農(nóng)民工工資。

　　不提供保函項(xiàng)目難開工

　　記者獲悉，為了約束建設(shè)單位，項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理建設(shè)工程施工許可證時(shí)，根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)將建設(shè)單位建設(shè)工程款支付擔(dān)保保函的原件，提交核發(fā)施工許可證的城陽(yáng)區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局保管。若不能提供保函，則項(xiàng)目將拿不到施工許可證。并且，城陽(yáng)區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局還將對(duì)保函的合規(guī)性，包括保證人主體的合規(guī)性和保函條件的合規(guī)性等進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)保函不合規(guī)將不予收存。

　　而且，建設(shè)工程款支付擔(dān)保的有效期截止時(shí)間為合同約定的全部工程結(jié)算款項(xiàng)支付完畢之日起30天至180天。也就是說(shuō)，只有農(nóng)民工的工資全部支付完畢后，擔(dān)保才能撤銷。

　　新聞鏈接

　　設(shè)“農(nóng)民工工資保證金”賬戶，農(nóng)民工工資有了“雙保險(xiǎn)(放心保)”

　　為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，其實(shí)在2012年5月，城陽(yáng)區(qū)就實(shí)施了《城陽(yáng)區(qū)建筑農(nóng)民工工資保證金管理制度》，對(duì)兩年內(nèi)存在拖欠農(nóng)民工工資行為的施工單位在辦理合同備案時(shí)，需要按要求繳納保證金到指定銀行開設(shè)“農(nóng)民工工資保證金”賬戶，在解決農(nóng)民工工資拖欠投訴中不積極配合的，存繳總額還要加倍。

　　“工資保證金主要約束的是施工單位和勞務(wù)公司，而建設(shè)工程款支付擔(dān)保是為了約束建設(shè)單位，這樣就能從源頭上解決問(wèn)題，保障農(nóng)民工工資按時(shí)發(fā)放也有了"雙保險(xiǎn)"。”趙顯斌說(shuō)，由于建筑行業(yè)結(jié)算工資的周期較長(zhǎng)，有些欠薪事件涉及金額達(dá)到幾百萬(wàn)甚至千萬(wàn)以上，如果單靠農(nóng)民工的工資保證金，不能解決實(shí)際問(wèn)題。有了建設(shè)工程款支付擔(dān)保，這些問(wèn)題就可迎刃而解。

　　本版文/記者 徐偉