政府經(jīng)濟(jì)政策的種類很多,其中對經(jīng)濟(jì)影響最大的主要有以下幾種:財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策與外貿(mào)政策。下面分別介紹這四種政策。
(1)財(cái)政政策 財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,概括地說,它是政府財(cái)政行為的準(zhǔn)則。政府財(cái)政行為主要是指政府財(cái)政收支行為,因此,財(cái)政政策就是政府管理財(cái)政收支的準(zhǔn)則。
作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一,財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位。
首先,財(cái)政政策體現(xiàn)了政府對國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理。對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說,無非是從宏觀上對構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素的資金、物資、勞動(dòng)力等進(jìn)行的管理,其中,對資金的管理就是對國民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理,它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用,制約著對物資和勞動(dòng)力的管理,而這一財(cái)力管理主要是由財(cái)政與信貸來實(shí)現(xiàn)的。
其次,財(cái)政政策體現(xiàn)了對國民經(jīng)濟(jì)的分配管理。財(cái)政是國家從宏觀上對一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配的最直接、最主要的手段。一方面,通過對一定的生產(chǎn)條件或生產(chǎn)要素的分配,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置,以形成合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展;另一方面,對一部分生產(chǎn)成果進(jìn)行分配,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展,平衡社會(huì)總供給與社會(huì)總需求,使經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定。
具體地說,財(cái)政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容:①財(cái)政政策目標(biāo)。財(cái)政政策目標(biāo)一般指通過財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施所要達(dá)到的目的,它是財(cái)政政策的核心內(nèi)容。本世紀(jì)40年代以來很長一段時(shí)間內(nèi),充分就業(yè)曾一直是許多國家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),但是對這一目標(biāo)的追求導(dǎo)致了后來的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。所以,現(xiàn)在大多數(shù)國家都實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策,一般包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分,財(cái)政政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)是一致的,那么這六大目標(biāo)也就理所當(dāng)然地成為財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。
第一,充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作,而是指每一個(gè)有工作能力并且愿意工作的勞動(dòng)者都有工作。從更廣泛的范圍講,充分就業(yè)又指現(xiàn)實(shí)的、可供利用的各種資源都得到了充分利用,不存在閑置無用的資源。
第二,資源優(yōu)化配置。它指的是通過對整個(gè)社會(huì)的財(cái)力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配,以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
從財(cái)政角度講,資源優(yōu)化配置主要是指財(cái)力資源流向和流量的優(yōu)化,即通過政府的財(cái)政收支活動(dòng),實(shí)施資金分配,調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向,使之在各部門、各地區(qū)之間合理配置,以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高資源使用效率。
第三,物價(jià)穩(wěn)定。它指的是物價(jià)總水平的穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng),也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時(shí)期內(nèi),價(jià)格總水平的上漲在社會(huì)可接受范圍內(nèi),即可視為物價(jià)穩(wěn)定。
第四,經(jīng)濟(jì)增長。它指的是國民生產(chǎn)總值與國民收入保持一定的增長速度,避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。
第五,國際收支平衡。這是指一定時(shí)期內(nèi),一國與它國之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡,具體體現(xiàn)為一個(gè)適當(dāng)?shù)膰H儲(chǔ)備水平與一個(gè)相對穩(wěn)定的外匯匯率,它對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。
第六,收入公平。對于"公平"究竟應(yīng)如何理解,至今尚無一個(gè)一致的、確定的認(rèn)識(shí)。對"公平"的認(rèn)識(shí)不僅在不同的國家和地區(qū)間存在著不一致的理解,而且在同一國家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解,甚至同一國家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時(shí)期對"公平"也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和理解。因此,"公平"是一個(gè)發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段,就大多數(shù)人來說,對"公平"所能達(dá)成的共識(shí)僅僅在于:收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動(dòng),收入多者承擔(dān)較多社會(huì)義務(wù),收入少者承擔(dān)較少的社會(huì)義務(wù)。
②財(cái)政政策手段。
財(cái)政政策手段是指為了實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法。財(cái)政政策手段的選取以有明確可行的財(cái)政政策目標(biāo)為前提,而且必須以政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移,即它必須是既定政策目標(biāo)所需要的,否則它就失去了意義。一般說來,財(cái)政政策手段主要包括預(yù)算、稅收、公債、財(cái)政支出等。
第一,預(yù)算。
國家預(yù)算是財(cái)政政策手段中的基本手段,它全面反映國家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況,綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果,制約著其他資金的活動(dòng)。國家預(yù)算對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過調(diào)整國家預(yù)算收支之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí),可以通過實(shí)行國家預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余預(yù)算政策進(jìn)行調(diào)節(jié),預(yù)算結(jié)余可在一定程度上削減社會(huì)需求總量;反之,社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí),可以實(shí)行國家預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字預(yù)算政策來擴(kuò)大社會(huì)總需求,刺激生產(chǎn)和消費(fèi)。
另外,通過調(diào)節(jié)國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會(huì)供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),例如,調(diào)整預(yù)算支出方向和不同支出方向的數(shù)量,促使形成符合國家要求的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);或者調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),形成相應(yīng)需求結(jié)構(gòu)以影響供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化等。
第二,稅收。
稅收飼主要的財(cái)政政策手段,它具有強(qiáng)制性、無償性、固定性特征,因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。通過調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求,影響社會(huì)總供求的平衡關(guān)系;可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化資源配置;可以調(diào)節(jié)各種收入,實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。
第三,公債。
公債是一種特殊的財(cái)政政策手段,具有有償性是其根本特征。政府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整,可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金,可以從宏觀上掌握積累基金流向,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu),可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量,從而影響金融市場。
第四,財(cái)政支出。
財(cái)政支出又可分為兩個(gè)方面,即財(cái)政投資與財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門、基礎(chǔ)工業(yè)部門與基礎(chǔ)設(shè)施等,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代或消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼與生活補(bǔ)貼等,它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用,即增加補(bǔ)貼可以刺激生產(chǎn)與需求,而減少補(bǔ)貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。
③財(cái)政政策的種類。財(cái)政政策種類繁多,為了全面認(rèn)識(shí)財(cái)政政策,更好地研究、分析財(cái)政政策,應(yīng)該對財(cái)政政策的分類有所了解。